关于对铁东区安全生产“十一五”

规划的调整

区发展和改革局：

按照区委、区政府的要求，根据国家、省、市《关于印发安全生产“十一五”规划的通知》的精神，现在原四平市铁东区安全生产“十一五”规划的基础上，进行了调整充实，列入重点规划，使全区安全生产工作与经济社会发展的各项工作同步规划，统一部署，协调推进。

二OO七年五月十六日

四平市铁东区安全生产“十一五”规划

党的十六大提出要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全，为贯彻落实党的十六大精神，进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，依照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定本规划。

一、安全生产现状与存在的问题

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。区委、区政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注、全力以赴，把加强安全生产工作作为促进全区经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开安委会例会和全区安全生产工作，不断加大安全生产监督、监察执法力度，严肃事故查处。经过各方面的共同努力，2003年以来已连续四年全区无重大安全生产事故。

(一)存在的主要问题

l、安全生产责任问题。一些生产经营单位安全生产主体责任意识不强，安全生产管理工作流于形式，无视监管，在安全投入、隐患排查等方面，技术改造跟不上，安全生产资金投入不足，造成安全生产投入欠账大、基础设施差、安全管理落后的局面。部分企业重生产、轻安全，从业人员安全生产的整体素质不高，相当一部分从业人员未经过专业培训，缺乏必要的安全知识和应急防范措施。有的危化企业压力容器特别是安全附件隐患较多，部分企业现场报警监测装置不全；基础工作不完善。

2、危险化学品监管问题。 目前我区有2户危化生产企业，这2户企业都分布在市区，一旦发生泄露和爆炸，波及面大，危害程度高，后果不堪设想。从贮存经营危险化学品的企业总体看，全区共监管各类危险化学品经营单位有加油站8个，加气站4个，座落在我区鞭炮储存库2个，对这些单位如果不加强监管措施，一旦发生事故，将给全区市民生命财产安全会造成严重损失，因此，必须时刻提高警惕，防患于未然。?

3、安全监管力量问题。安全生产监督管理工作包括多 个环节。每个环节都要求必须严格监管，不可有麻痹思想，否则就会造成严重后果。而安全监管责任涉及各级部门及基层企业，各相关部部门必须明确责任，加强协调配合，努力形成完善的危险化学品安全保证体系。

4、应急处置能力问题。

应急救援体系中还存在着很多不完善的地方，包括救援队伍建设缺乏统一的规划，应急预案针对性不强，操作性较差，有的甚至没有应急救援预案；企业对事故处置缺乏定期演练，消防、医疗救护存在力量不足、培训不够，事故的预防和应急处置水平还比较低，各级安全生产监督管理人员对我区现有的危险化学产品的性质及扑救方法还不能完全掌握等问题。

(二)主要原因

造成安全生产形势严峻的原因主要有以下几个方面：

一是安全生产基础薄弱的现状没有从根本上得到改善。人们的安全生产法制观念和责任意识没有真正树立起来。

二是各级安全监管、监察工作经费短缺，业务骨干不足，技术装备落后的现象较普遍，特别是乡镇安全生产监管体系还不完善，与日益繁重的安全生产任务很不相称。

三是从区里到乡（镇）街道及区直相关部门，乃至有的企业，召开了不少会议，组织了不少检查，但即使这样，仍有相当一部分企业负责人胆大妄为，极端不负责任，视国家法律而不顾，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律，这些绝不是个别现象，而是带有一定的普遍性的。

四是非公有制企业监管难以到位，一部分非公有制企业的安全生产处于无人监督和不懂监督的状态。

二、指导思想和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大故为重点、减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全生产的发展。

(二)总体目标

到2010年，建立起与我区经济发展相适应的现代安全生产监督监管体系，我区安全生产状况达到根本性的改善，总体上达到国内一流水平。形成以行政执法为主体、以乡（镇）、街、区直相关部门监管为辅助、以现代企业制度为标准、以中介服务体为纽带、以开放式终身安全教育为手段、以安全信息网络服务为窗口、以安全科技应用为支撑、以科学完善的行政决机制为保障的安全生产工作新格局，真正建立起我区安全生长效监管的战略机制。

到2010年，要力争实现三大目标：一是加快开放式、层次终身安全教育体系的运作，为全民提供高效的安全培训教育；二是完善多层次、多渠道的安全生产人才培训体系；三是以科技兴安为宗旨，建立安全科学研究与市场经济同步发展的机制。?

分类目标

1、监管体系

（1）基本形成以立足防范、规范管理、长效监管为支撑的安全生产法规标准体系。

（2）基本形成以人为本、面向社会、讲究实效为导向的安全生产宣传培训教育科研体系。

（3）制定完善的铁东区安全生产事故应急救援预案。

2、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标

（1）进一步完善重大危险源信息库实行动态管理。

（2）建立本区重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系。

（3）重大事故隐患得到有效治理。

(三)到2010年安全生产四项相对控制指标?

重特大伤亡事故起数、死亡人数：“十一五”期间，重大事故起数、死亡人数，在“十五”期间统计平均数据的基础上，逐年下降5％，到2010年，重大事故起数控制在1起以内，死亡人数不超过1人。

工矿商贸企业人员10万人死亡率：“十一五”期间，工矿企业10万人死亡率，在“十五”期间统计平均数据的基础上，逐年下降2.5％，到2010年下降到2.2以下。

道路交通万车死亡率控制目标：“十一五”期间，道路交通万车死亡率，在“十五”期间统计平均数据的基础上，逐年下降5％，到2010年下降到7.7以下。

三、主要任务

(一)安全生产法制建设

1、《安全生产法》等相关配套法规。依据《安全生产法》，加强我区安全生产法制建设，努力形成以一部法规为主线、相关规章为支撑和一系列规范性文件为配套的地方性法规体系。

(1。)认真贯彻《吉林省安全生产条例》，进一步依法规范各个方面的安全生产行为，强化安全生产的行政执法，严格依照法律、法规搞好安全生产的监管，提高行政执法效能。

(2)根据国务院《危险化学品安全管理条例》，立足于我区产业结构调整和城区规划的实际，及时修改《四平市危险化学品生产安全监督管理办法》，进一步规范危险化学品生产、经营、储存单位区域化集中管理的要求，促使我区危险化学品监督管理从本质上得到提高。

(3)加快培育和发展安全生产中介服务，进一步提高中介服务质量，规范服务行为，充分发挥安全生产中介服务在政府监管、企业管理之间的桥梁作用。

2、安全生产技术标准

在安全生产技术基础标准以及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等有关行业与领域的安全生产技术标准的基础上，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准多新机制。到2010年，基本形成适应市场经济体制和具有我区特点的安全生产技术标准体系。

(二)安全生产监管体系建设

l、安全生产监管机构和队伍建设初步形成适应我区的安全生产行政执法的区、乡（镇）街、村社区三级安全生产监管体系，建立一支具有权威性，确立安全生产执法的主体地位，并赋予安全生产综合监管职能的上下贯通的安全生产执法队伍，真正体现独立、公正和公平。

2、安全生产监管方式和手段创新

加强安全生产执法队伍的质量和水平，用科学的制度、严密的程序、严格的纪律塑造一支高素质的行政执法队伍。进一步规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道，开通全市统一的安全生产举报电话，提高依法行政的效能， 以适应经济快速发展对政府部门的要求。?

继续强化乡（镇）、街、区直相关部门安全监管工作。对乡（镇）、街、区直相关部门安全监管工作职责和工作机制，通过法规、规章予以重新定位，并且加强对乡（镇）、街、区直相关部门监管机制的工作指导、人员的业务培训，把乡（镇）、街、区直相关部门安全监察工作推向更高的层次、更广的领域。通过这一系列扎实、有效的工作，把安全生产工作真正落实到基层，提高安全生产监管的覆盖面，真正树立具有我区特色的安全生产监管模式。

3、安全生产监督执法

依据《安全生产法》，逐步建立和完善企业安全生产管理机构，按照从业人员的数量或危险性大小，督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员，确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。

充分发挥区安全生产委员会的核心作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。?

(三)安全科技研究与应用

1、安全生产基础理论研究

“十一五”期间，正是我区发展的关键时期， 全区的经济实力、综合服务能力、社会管理能力将得到进一步发展。在安全生产领域，必须加强基础理论研究，倡导以人为本的安全理念，大力建设以科学的发展观为导向的安全文化。研究的目标和重点是：第一，要以实践“三个代表”重要思想为安全生产基础理论研究的指导思想，研究创新监管思路和方式，突出政府的监管责任，体现政府的服务理念；第二，要顺应全球经济一体化趋势，立足研究企业如何面向市场，适应新的竞争环境，完善现代企业制度，提升企业在安全生产管理、安全文化建设、安全环境投入等方面的水平，促进生产经营单位安全生产质量的飞跃；第三，在全民中，树立“安全为我，我为安全”的新观念；要把人们安全意识、安全文化素质的提高，并以此作为衡量社会进步和文明程度的一个重要标志，推进全社会安全文化的建设。?

2、安全生产关键技术研究与开发?

以建设新型工业化重要工业领域的共性、关键性的安全科技开发为重点，加强重点项目攻关，提高对灾害事故的控制能力、对重大危险源的辨识监控能力、应急救援水平和事故分析处理能力，为我区安全生产监管监察提供技术支撑。

安全生产科技研发重点领域有：重大危险源辨识；重大危险源和事故隐患监测；灾害与事故预警；灾害与事故防治；应急救援；事故调查与分析处理等。

3、安全生产科技示范工程

以提高本质安全度为目标，加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备，实施安全生产科技示范工程。根据安全生产工作的需要，大力推广科技成果组织实施安全生产科技示范工程。选择技术上成熟、先进、适用的科研成果经过充分论证，列入安全生产技术推广计划，组织应用和推广。在“十一五'”期间，我区将每年根据实际情况，制定安全生产科技示范工程计划，从中选择 对安全生产有重大意义的安全技术，作为重中之重，加大推广力度。

通过充分调研和论证，及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的技术装备。对存在重大事故隐患的技术装备，予以限时、强制性淘汰。实施安全生产科技示范工程，以点带面，促进我市安全生产整体科技水平的提高。到2010年，将建设几个具有我区特点的安全生产科技示范工程，重点是重大危险源监控、危险化学品安全生产、中小企业科学化、系统化安全管理体系、建筑施工安全生产、公众聚集场所安全、安全应急救援建设、交通运输设备安全监控等领域。

4、安全学科建设及专业人才培养

进一步完善全市多层次、多渠道的安全生产人才培训机制，努力形成为安全生产提供服务和技术支撑的保障体系。“科教兴区”是继续保持我区国民经济持续、快速、稳定发展的根本动力。“科技兴安”是提高我区安全管理水平、有效遏制伤亡事故发展的根本出路，关键在于聚集人才和人才发展战略。要通过各种学会、协会，网络和各专业技术力量，成立铁东区安全生产专家智囊团。其次，扶植一批现任在安全生产技术和管理岗位上的专业人才，普遍提升我区生产经营单位的安全生产管理水平，提高安全生产管理中的服务质量，从本质上加强对安全生产的保障。

(四)安全生产应急救援体系建设?

1、政府安全生产应急救援体系

按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的总体要求，结合本区的实际，在“十一五”期间进一步完善应急救援体系：依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统；发挥现有突发公共事件的信息系统，建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范系统。?

2、企业事故应急救援预案

“十一五”期间，我区将全面建设以企业自身为责任主体的事故应急处置预案，计划先从危险化学品、非煤矿山着手，然后推广开来，普及到各行业、各种所有制企业。到2010年，全区各类企业都应针对本企业的重大危险源和重点部位建立完善安全防范措施，有效的企业事故应急处置预案。

(五)安全生产信息化建设

l、拓展信息网的功能，提高办事效率 。利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。 “十一五”期间，我区首先建立起乡（镇）、街、区直相关部门信息员的网络，进一步增加区安全生产信息系统的信息量，并以最快速度传递信息，确保信息反馈的及时性，实现公文来往的网络化，提高办事效率。

2、完善安全生产专家库和数据库建设

“十一五”期间，我区要逐步完善安全生产信息库数据库建设。重点继续提升我区安全生产监管信息系统的功能，特别在生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面，不断更新和完善现有信息，确保信息的准确性和有效性，同时还要建立定性、定量的分析机制，到2010年，形成以信息正确、渠道畅通、反应快捷为基础的信息化网络体系。?

(六)安全生产技术保障体系

1、聚集人才、重点攻关，让“科技兴安”保护公民人身和私有财产安全。“科技兴安"是提高本区安全管理水平、有效遏制伤亡事故发展的根本出路。 “科技兴安”的关键在于聚集人才和人才发展战略。

2、集中优势，整合资源，维护社会政治稳定和全区安全， 要通过各种协会，网络各专业技术力量，成立铁东区?安全生产专家智囊团。要以市场为导向，集中优势，整合资源，从安全技术标准、安全技术应用、安全防护用品、安全技术监控等方面入手，加大科研经费和力量的投入，特别是在重大危险源技术监控、安全检测检验等方面有所突破，并且将先进技术转化为生产力，建立为全区安全生产提供及时服务的技术保障体系。

(七)安全生产培训和宣传教育体系建设

l、结合《条例》宣贯，探索面向全社会、具有我区特色的安全生产宣传形式。?

《吉林省安全生产条例》出台后的尸段时期内，要将宣传贯彻安全生产法律法规贯穿于各项工作中，确保《条例》及其配套规章顺利实施，各项政策、措施有效落实。要以每年“安全生产月”为契机，举办有特色的、有轰动效应的宣传节目，带动全年安全生产宣传工作；将安全宣传教育培训工作逐渐向社会扩展，提高全社会的宣传效果，并深入到基层直至每位职工，使安全宣传工作更能贴近生活、贴近市民，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好社会氛围。

2、以人为本，创建以全区市民为对象的开放式终身安全教育体系

对国家安全生产法律、法规和安全生产知识开展多层次的安全培训，重点强化职前培训和岗位培训；进一步规范培训方式，采取有效措施，切实提高培训质量。采取多种形式，开设服务于社会大众的安全教育、安全培训。运用先进的科技手段和设备，提高安全教育培训的质量。逐步建立起学校、家庭、社会、企业相互融入的开放式、多层次终身安全教育体系，提高全区安全生产宣传教育的层次和覆盖面。

(八)重大危险源、重大事故隐患治理和城市公共的监督检查

（1）建立和实施重大危险源监控管理制度，按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求，结合我区实际，制定重大危险源监控管理制度，规范重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等作要求和管理职责，明确区安全生产监管部门及乡（镇）、街、区直相关部门的安全生产监管责任。

(2) 组织开展重大危险源申报、登记，建立重大危险源管理信息系统。督促危险化学品生产、储存、使用单位应按照《重大危险源辨识》 (GB8218-2000)规定，开展重大危险源辨识工作，凡列入重大危险源的，都应予以登记、建档。并将重大危险源的数量、分布情况、目前状况、监控管理措施、事故应急预案等报区安全生产监督管理部门。

(3)建立重大危险源安全控制体系。 区安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；落实企业责任，主管部门通过计划，组织、协调、指导和监督检查，加强对所属企业的重大危险源的管理；督促企业开展对重大危险源风险分析和安全评价，在此基础上制订并完善安全技术措施和组织管理措施；充分发挥工会组织的群众监督权力，发动员工查隐患、堵漏洞，保障安全生产。

(4)加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入，完善重大危险源设施的安全监控技术条件，从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。

（5）建立重大事故应急救援体系。区政府编制本地区的重大事故应急预案，并与企业的厂内应急救援预案有效衔接。对政府各有关部门的职责，应急救援队伍的建设，应急装备的配备，应急通讯的保障以及重大事故应急专家小组等方面都应予以落实。

2、 重大事故隐患治理

(1)安全生产监督管理部门应组织开展重大事故隐患辨识和风险评估，凡列入重大事故隐患的，督促所在单位制定整改计划、方案，限期整改。

(2) 区安全生产监管部门应加大对重大事故隐患整治的监察力度，建立重大事故隐患监控信息系统，实施动态监管。

建立重大事故隐患报告制度。经评估列为重大事故隐患的，所在单位应向区安全生产监督管理部门报告、备案。报告内容包括： 事故隐患类别；事故隐患等级；影响范围：影响程度；整改措施；整改资金来源及其保障措施；整改目标。

3、全区公共安全的监督检查

在区安委会的统一领导下，充分发挥区安监局的综合管理职能，明确建设、交通、公安等相关部门在维护全区公共安全方面的职责，及时对全区重大公共安全隐患进行治理。进一步促进全区公共安全监管力度。

(九)职业卫生监督检查

1、依据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的要求，进一步完善职业卫生监督管理地方性法规、技术标准及管理制度。

2、依法行政，强化监管。建立区职业卫生监督管理网络，依法加大对有毒作业场所的监督管理力度，督促企业认真落实职业危害的防范措施，加大投入，及时整治职业危害超标场所，改善劳动条件。

3、突出重点，加强对化工、医药、冶金、建材、纺织等职业危害较严重的行业的监督检测，督促企业不断改善作业场所的劳动卫生条件，对职业危害严重而不采取有效整改措施的，依法严肃查处。

4、督促企业加大科研投入，不断改进和完善生产工艺，采用低毒或无毒的原料替代有毒、高毒原料，从根本上消除危害因素。?

5、立足防范，关口前移。按规定对新建、改建、扩建项目的安全卫生设施“三同时”审查把关。不符合劳动卫生条件的项目不得投入生产。

(十)对中小企业的安全监管

1、加强对中小企业安全生产的监督管理， 严把企业的市场准入关，其次要依法整顿或关闭不符安全生产条件的企业。逐步构建企业安全生产信用体系，通过中小企业安全生产信用体系的建立，对企业实施科学的分类管理，重点对问题比较集中的中小企业进行整顿，建立中小企业安全生产的长效监管机制。

2、实行风险抵押金制度

为提高政府、企业抵御风险的能力，对从事危险化学品、非煤矿山、建筑施工等高危行业的中小企业实行风险抵押金制度。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。

(十一)安全产业的发展

1、安全生产技术装备与新工艺、新材料 在安全生产领域内，大量推广普及新技术、新设备、新工艺、新材料的“四新”工程，及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的技术装备。对存在重大事故隐患的技术装备，予以限时、强制性淘汰。 到2010年，我区安全生产“四新”工程达到根本性的改变，本质安全度达到较大程度的提高，安全生产技术装备水子达到国内先进水平。?

2、劳动防护用品

大力应用先进的劳动防护用品，提高职工安全生产防护装备水平，充分应用新技术、新材料的先进劳动防护用品，提高劳动防护的质量，更大程度的体现“安全第一、以人为本”的安全理念。

(十二)安全生产中介机构建设

1、要努力形成具有一定规模的提供社会化服务的安全生产中介服务网络体系，要通过政府引导、部门指导、行业参与、社会监督的模式，继续加快我区安全生产中介服务体系建设的进程，最大程度地满足企业，特别是中小企业的需求。加强对机构服务过程动态的监管，采取有效行政措施，进一步增强中介服务的工作透明度，提高中介服务的效能，逐步建立起满足市场需求又要加快市场运作、优质高效、诚信规范的中介服务体系。

2、加快职业安全健康体系的认证进程

按照国际化的安全生产管理的标准，要进一步推进大集团、大公司现代企业安全制度和中小企业安全生产规范化管理建设。为了使本区的大集团、大公司做大、做强，增强核心竞争力，充分利用国际通用标准，加快职业安全健康体系的认证进程，使本区的大集团、大公司尽早建立现代企业安全制度。同时，通过评价、咨询、培训等中介服务手段，推动有条件的中小企业进一步规范自身的安全行为，以此带动本区所有企业安全管理上新台阶。?

到2010年，基本形成以市场运作、优质高效、诚信规范为机制的安全生产中介服务体系。

(十三)深化重点行业和领域专项整治与监督管理

进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

非煤矿山：通过联合、重组、股份制改造等多种形式，推进资源整合，整顿关闭违法生产的非煤矿山，推动非煤矿山逐步实现规模化、集约化和规范化生产。

危险化学品：按照属地管理的原则，区要加强危险化学品生产经营单位选址规划的管理，对威胁城市公共安全或饮用水源地的危险化学品生产经营单位，要采取“治理、限产、转产、搬迁、关停”等措施进行重点整治。开展化学工业园区区域风险评价和安全规划，实现合理布局，提高区域安全水平。重点对液氯、液氨、液化石庙气和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输过程实行严格监控，逐步建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统。

烟花爆竹：整顿规范烟花爆竹经营单位，实行烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度，加大生产、经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度，杜绝超量储存，依法查处非法经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故。

民用爆破器材：发展民用爆破器材新产品、新工艺、新设备、新技术，改变传统生产方式，不断提高生产自动化水平和安全技术防范水平。优化民用爆破器材产品结构和生产布局，规范生产和流通领域爆炸危险源的管理，使民用爆破器材安全生产管理水平显著提高。

建筑施工：完善建设工程安全生产法律法规体系，进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，规范事故调查处理机制。建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信息体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。

特种设备：严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。

消防：编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制。提高特种消防能力，防止消防救援中产生次生灾害。强化对建设工程装置，实现危险化学品道路运输过程跨区域动态监控。和人员密集场所的消防监督，加强农村和城市社区消防工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。充分发挥社会组织和市场机制的作用，建立消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，形成消防与保险良性互动机制。

道路交通：开展“平安畅通县区”活动。强化机动车安全检验制度，建立健全机动车安全认证、营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、驾驶员培训考试登记注册等制度。建立道路设计和建设安全审核机制。

四、规划实施的保障措施

“十一五”时期，必须加大政策引导、资金投入和监管监察力度，落实安全责任，强化安全意识，保证安全生产“十一五”规划目标的实现和主要任务的完成。

(一)统筹安全生产与经济发展

区直有关部门和各乡(镇)、街要以“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观统领全局，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划。建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。

(二)加强各级政府对安全生产工作的领导 各乡(镇)、街要把安全生产工作真正放到政府工作的重要日程上来。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

(三)强化安全生产责任制

建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。

(四)建立完善安全生产投入机制

拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。建立安全生产专项基金。各级政府要把安全生产专入本部门财政预算。企业要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。

(五)建立安全生产许可制度，严格市场准入

将安全生产纳入国家行政许可的范围，建立安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，建筑、危险化学品等高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度。

(六)加强社会安全生产教育培训力度，加强群众性的安全生产监督

提高安全生产教育培训力度和广度，倡导社会化、全员化的安全生产教育培训氛围，形成从学校到企业，从学习到就业，从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

(七)倡导先进的安全文化?

倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

(八)严格安全生产执法?

严格执行重丈生产安全事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，建立政府统广领导、部门联合执法工作机制，惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为，完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报机制，严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施和个体防护装备实行安全标志等市场准入制度，对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。

五、重大工程?

(一)安全生产监管创新工程

在我区前几年安全监管工作取得成效的基础上，进一步发挥主管部门职能，利用社会资源、整合机构力量、聚集部门优势、实施动态监管，以行政执法为主体、以基层安全监管为重点，认真开展网络化安全监 管，不断总结、不断探索，加快安全生产监管创新工程，走出一条具有我区特色的安全生产监管之路。

(二)安全生产应急救援体系建设工程

为了防范安全事故的发生，努力减少人员和财产损失，建议在区政府的统一领导下，建立本区安全生产应急救援机制，根据本区安全生产工作特点，开展应急救援技术研究，建设专业化应急救援队伍，配备相应的应急救援设备，充分利用本区现有的各种救援机制，做到整合力量，资源共享，理顺机制，全面合作，以确保安全生产应急救援机制的有效、实用。

(三)重大危险源监控与重大事故隐患治理工程

开展重大危险源监控技术研究，开发适用于危险化学品、建筑、特种设备等有关行业和领域内的重大危险源监控装备和系统，实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度，建立本区重大危险源监控体系。研究和开发重大事故隐患辩识和分级等，建立重大事故隐患治理示范工程。?

(四)安全生产信息化建设工程

大力加强本区安全生产信息化建设，在现有安全生产监管信息系统功能的基础上，逐步与工商、规划、消防、技监等部门实现网上资源的链接和共享，充分利用各自资源，采取“大联控”的办法，在企业设立、项目审批、执法检查、重大危险源监控等方面，取得最有效的合力和最大的功效，力争做到“信息全面、动态准确、监控有力”，为政府的相关决策提供强有力的信息保障。

(五)安全生产教育培训基地建设工程

为了提高全民和员工的操作技能和安全意识，从我区发展的长远需要出发，建议组建铁东区安全生产宣传教育基地，提高我区安全生产宣传教育的层次和覆盖面。

二00六年三月十六日